Pubblicato su politicadomani Num 78 - Marzo 2008

"Quando gli incidenti sul lavoro sono circa un milione l'anno e i morti più di mille, quando ogni 7 ore muore un lavoratore, non si può dire che in Italia un fondamentale diritto della persona, ossia il diritto alla vita e alla sicurezza di ciascuno nel normale svolgimento della propria attività, sia garantito". È il giudizio dell'Anmil (Associazione nazionale mutilati e invalidi del lavoro) che si legge all'inizio del suo "2° Rapporto sulla tutela delle vittime del lavoro" presentato a Roma il 4 febbraio scorso.
L'Associazione parla di "una guerra a bassa intensità", di "una contabilità spesso arida e anonima, persino controversa, che non ha sussulti neanche di fronte alla fine di una vita". Si tratta di un fenomeno sociale di massa affrontato dalle istituzioni con grande impegno, riconosce l'Anmil, nell'ultimo anno e mezzo, ma il quadro complessivo che emerge dal Rapporto "resta purtroppo ancora molto opaco".
Anche se "tra il 1995 e il 2004 si è registrato nell'ambito Europeo un trend di riduzione degli incidenti sul lavoro [...] l'Italia rispetto a questo trend non è, purtroppo, trainante: in dieci anni gli infortuni mortali nell'Unione Europea sono diminuiti del 29,41%, mentre nel nostro Paese solo del 25,49%, un dato non esaltante rispetto a quello di paesi come la Germania (-48,30%) o la Spagna (-33,64%). In termini assoluti poi, l'Italia resta il paese con il più alto numero di morti sul lavoro" (cfr. Tabella 1).
Nella applicazione concreta del Decreto legislativo 38/2000, "con il quale è stata introdotta in via sperimentale la copertura del danno biologico, salutata come un intervento che si annunciava migliorativo per la definizione delle rendite," c'è stato un netto peggioramento delle prestazioni in rendita: al punto che in alcuni casi la rendita dovuta come indennizzo viene trasformata in capitale liquidato una tantum. Di fatto, afferma l'Anmil, chi si è infortunato dopo il 25 luglio 2000 è molto meno tutelato di prima perché la nuova legge "ha tolto buona parte sia del risarcimento che dell'indennizzo dovuto". Una situazione che diventa emergenza, visto che "dal 1995, con la riforma delle pensioni del Governo Dini, agli infortunati sul lavoro è precluso anche l'accesso all'assegno di invalidità ed alla pensione di inabilità dell'INPS, con il risultato che il risarcimento per il danno subito diventa mezzo di sostentamento".
Della situazione si sono avvantaggiati i grandi gruppi assicurativi privati che garantiscono le imprese perché i risarcimenti erogati a favore dei lavoratori infortunati si sono ridotti drasticamente; le imprese, per le quali il costo delle assicurazioni si è ridotto; e l'INAIL che, dice l'Anmil, ormai non garantisce più una tutela adeguata alle vittime del lavoro perché "eroga prestazioni economiche peggiori che in passato; non può svolgere interventi sanitari adeguati; non può promuovere interventi per il reinserimento lavorativo".
Per quanto riguarda la tutela giudiziaria dei lavoratri vittime degli incidenti e delle loro famiglie, l'Anmil auspica, con il Procuratore Aggiunto di Torino Raffaele Guariniello, "la creazione di un organismo giudiziario che potrebbe avere una competenza per gli affari più rilevanti su tutto il territorio nazionale". perché, "dove non ci sono magistrati specializzati in sicurezza, è impossibile affrontare processi che richiedono competenze specialistiche e anche procedurali di grande rilievo".
Altra nota dolente è il reinserimento dei disabili per lavoro in ambito lavorativo. Poichè "ad oggi risulta inserito solo il 5% degli iscritti al collocamento, questo percorso specifico è rimasto soltanto sulla carta".
Argomento a parte sono le iniziative di "unificazione degli enti previdenziali e della gestione delle diverse forme di tutela". L'Anmil rileva che la "riduzione dei costi e delle spese [è] vista non come ricaduta della razionalizzazione del sistema, ma come obiettivo fine a se stesso". "Manca l'impegno per sinergie e cooperazioni volte a migliorare la qualità dei servizi e l'efficacia della tutela da garantire agli utenti dei servizi stessi".
La recente normativa di attuazione della legge 123/2007 (nuove norme in materia di sicurezza sul lavoro) va nella direzione auspicata dall'Anmil. "L'avvenuta approvazione del provvedimento da parte del Consiglio dei Ministri è espressione di un positivo segnale da parte del Governo in una materia di altissima importanza per la Comunità civile". Ha dichiarato il Presidente Piero Mercandelli. "D'altra parte il mancato via libera da parte del Consiglio dei Ministri avrebbe significato un arretramento dannoso, lasciando insoluti problemi di enorme importanza la cui risoluzione richiede invece tempestività di scelte e d'azioni". Rispondendo indirettamente alle critiche del mondo imprenditoriale, egli ha convenuto sulla circostanza che "il solo inasprimento delle sanzioni non porta benefici", ma ha anche aggiunto: "un sistema sanzionatorio forte ma equilibrato, può determinare una maggiore assunzione di responsabilità da parte di tutti. Confidiamo dunque che anche il Parlamento voglia proseguire su questa strada, approvando in tempi celeri e con voto bipartisan, il provvedimento, superando ogni resistenza ideologica, dannosa alla causa della sicurezza sul lavoro".

Grafico 1

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