Pubblicato su politicadomani Num 78 - Marzo 2008

di Costantino Coros

Il paradiso degli sprechi. Così si può sintetizzare ciò che è emerso dalla prima mappatura del capitalismo pubblico locale realizzata da Unioncamere. Dall'analisi dei bilanci presentati alle Camere di Commercio, le oltre 4mila società partecipate dai Comuni, Province, Regioni e Comunità montane sono risultate "Decisamente tante e poco efficienti, soprattutto nel Mezzogiorno, con un numero elevato di amministratori, un tasso di crescita dell'occupazione e del costo del lavoro notevole e una bassa produttività". Gli anni messi sotto osservazione dal centro studi Unioncamere sono stati il 2003-2005 e la fine del 2007. "Il principale obiettivo di questo Rapporto è stato quello di mettere a disposizione del Paese un primo censimento sul sistema delle società degli enti locali, ben sapendo che da esso può dipendere in maniera decisiva la stessa capacità competitiva dei territori e delle imprese", ha detto il presidente di Unioncamere, Andrea Mondello. "I dati raccolti dallo studio mettono bene in evidenza come sia urgente superare la frammentazione delle società partecipate da enti locali. Soprattutto per i servizi di rete, infatti, la dimensione comunale o provinciale è spesso insufficiente per consentire gli investimenti necessari e raggiungere soglie significative di produttività". Tornando ai risultati dell'indagine dell'Unioncamere, nel 2003 le società partecipate da Comuni, Province, Regioni e Comunità Montane erano esattamente 4.604 e sono salite a 4.874 nel 2005, facendo così registrare un incremento di 5,9 punti percentuali. Il 73% circa delle imprese partecipate al 2005 registra una presenza diretta di uno o più enti locali; nel restante 27% la partecipazione degli enti locali è "mediata" da una o più società partecipate. Gli enti locali con quote di partecipazione al capitale erano pari a 7.089 nelle 4.604 società censite nel 2003 e a 7.631 nelle 4.874 società censite al 2005. Le partecipazioni pubbliche - ha notato il centro studi Unioncamere - sono un fenomeno soprattutto municipale: 7.258 su 7.631 enti locali censiti come soci nel 2005 sono Comuni. Mediamente ogni Comune è presente in più di 7 società. Ben 3.166 società nel 2005 sono risultate controllate dagli enti locali con quote superiori al 50% del capitale sociale. Focalizzando l'attenzione sulla distribuzione territoriale del capitalismo pubblico la ricerca ha scoperto che: "al Sud si trovano il 21 % delle partecipate e delle controllate. Il restante 79%, localizzato nel Centro-Nord, si concentra prevalentemente in Lombardia (18,4% delle controllate al 2005), Toscana (9,8%), Emilia-Romagna (9,4%), Piemonte (9,3%) e Veneto (8,8%). Nel Mezzogiorno spicca il dato della Campania (dove si trova il 6,2% delle società controllate del totale nazionale, ma quasi il 30% dell'intero Mezzogiorno) ed il significativo incremento verificatosi in Sicilia. Le imprese a controllo pubblico locale del Centro-Nord operano prevalentemente nel settore energetico e nei trasporti, mentre quelle del Mezzogiorno sono attive soprattutto nella gestione dei rifiuti". Queste società partecipate sono per lo più un'occasione per accaparrarsi un incarico di prestigio con tutti i benefici che ne conseguono. Questa corsa all'oro, secondo i dati Unioncamere, ha visto, a fine 2007, i posti di comando delle 3.156 società sopravvissute alla riorganizzazione del settore, occupati da "oltre 26mila amministratori. Le cariche di consiglieri d'amministrazione sono 23 mila, mentre quelle destinate ai collegi sindacali sono 12 mila".